На словах наркополитика Эстонии уже давно является прогрессивной, но на деле она все еще увязла в устаревших мерах, которые усиливают неравенство в обществе, дискриминируют и без того маргинализированные группы и тем самым способствуют развитию аддиктивных расстройств.
Наша Национальная стратегия профилактики наркомании до 2030 года [1], а также недавний меморандум министра внутренних дел кабинету министров [2] включают в себя такие цели и задачи, как предотвращение смертей от передозировки, преобразование системы наркологического здравоохранения и уголовной политики таким образом, чтобы они реально способствовали снижению вреда здоровью и социального ущерба, связанного с употреблением наркотиков. Мы, нижеподписавшиеся, считаем, что достичь этих целей будет очень сложно, если вообще возможно, пока сохраняются нынешние несправедливые и непропорциональные наказания за хранение и употребление наркотиков для личного потребления.
Исследование Института развития здравоохранения "Употребление наркотиков среди взрослого населения в 2023 году" [3] показало, что 31 % жителей Эстонии в возрасте 16-64 лет хотя бы раз в жизни употребляли наркотики (на 6 % больше, чем в 2018 году), 7 % делали это в течение последнего года и 3 % - в течение последнего месяца. Это означает, что, по оценкам, в нашей стране около 40 000 человек регулярно употребляют запрещенные вещества, причем в последние годы наблюдается тенденция к росту потребления психоактивных веществ.
В Эстонии прием наркотических или психотропных веществ без рецепта врача, то есть потенциальное причинение вреда самому себе, наказывается штрафом в размере до 300 штрафных единиц или тюремным заключением на срок до 30 дней [4]. Эстония - одна из последних стран Европейского союза, где за употребление наркотиков все еще можно назначить наказание в виде лишения свободы [5], а в условиях, когда один день содержания под стражей обходится налогоплательщику в 100 евро [6], такое наказание в виде лишения свободы является неоправданно дорогим.
В январе 2025 года текущий размер штрафа за единицу продукции увеличится до 8 евро, что означает, что максимальное денежное наказание за употребление психоактивных веществ может составить до 2400 евро. Ежегодно около 2000 человек подвергаются наказанию за употребление или хранение небольших количеств психоактивных веществ [7]. В настоящее время средний размер штрафа по-прежнему составляет около 250 евро. Есть основания полагать, что увеличение единицы измерения приведет к аналогичному росту фактически наложенных штрафов.
Значительная часть существующих в настоящее время медицинских услуг по отказу от наркотиков (включая почти все амбулаторные услуги) труднодоступна для пациентов и не является бесплатной. Таким образом, избавление людей от компульсивного употребления психоактивных веществ или наркозависимости требует значительных материальных ресурсов, а высокие штрафы для потребителей противоречат задаче снижения спроса на психоактивные вещества.
Данные Агентства ЕС по наркотикам (бывший Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA)) о связи между изменениями в практике вынесения приговоров в других странах и распространенностью психоактивных веществ в обществе [8] не показывают, что снижение репрессивности приговоров ведет к росту потребления психоактивных веществ и связанного с этим социального вреда. Мы убеждены, что реализация наших рекомендаций не будет способствовать легализации каких-либо наркотиков или психотропных веществ.
В связи с этим мы предлагаем Рийгикогу и Правительству Республики следующие предложения.
- Рассмотреть вопрос о невозможности лишения свободы, т.е. отказа от заключения под стражу в качестве наказания, за употребление наркотических или психотропных веществ без рецепта врача или за незаконное изготовление, хранение или обладание небольшими количествами таких веществ.
- Считать, что финансовое наказание за незаконное изготовление, хранение наркотического средства или психотропного вещества без рецепта врача или за незаконное изготовление, хранение или хранение небольшого количества наркотического средства или психотропного вещества должно быть меньше нынешних 300 штрафных единиц, а максимально возможный штраф не должен превышать нынешний максимально возможный штраф (до 1200 евро).
- Рассмотреть вопрос об исключении употребления психоактивных веществ из числа наименее опасных преступлений или о создании отдельного, менее серьезного преступления, связанного с употреблением психоактивных веществ.
Более чем столетняя история международных законов о запрете наркотиков показала, что такие, казалось бы, простые, понятные и политически удобные меры, как запрет и наказание потребителей, не работают, а только усугубляют ситуацию. Люди и власти, добивающиеся нашей страны, по сути, уже признали это, поскольку Эстония присоединилась к большинству стран на уровне ООН в поддержку более прогрессивной наркополитики [9]; настало время действовать решительно в свете этого решения. Мы считаем, что предлагаемые в данной петиции меры - это самое малое, что может сделать наша страна для того, чтобы наше общество наконец-то решительно перешло к более безопасной, эффективной и гуманной наркополитике, и мы призываем Рийгикогу и правительство республики рассмотреть и реализовать их в ближайшем будущем.
Ссылки
[1] "Наркополитика Эстонии до 2030 года. Белая книга"; Министерство внутренних дел, 2021 г.
[2] Пейль А. (советник Министерства внутренних дел), Министерство социальных дел, Министерство юстиции, Департамент полиции и пограничной охраны, Национальный институт развития здравоохранения. "Меморандум к заседанию Кабинета министров"; тема: текущая ситуация и деятельность по развитию в области наркотиков, представлен 30 мая 2024 года.
[3] Воробьев, С., Касте, А-Л., Вескимяэ, Л. "Опрос взрослого населения Эстонии об употреблении наркотиков 2023", Национальный институт развития здравоохранения, 2023.
https://www.tai.ee/sites/default/files/2024-06/tuku_2023.pdf
[4] "Закон о наркотических и психотропных веществах и их прекурсорах", § 151, "Незаконное обращение с наркотическим или психотропным веществом в небольших количествах".
https://www.riigiteataja.ee/akt/NPALS
[5] "Наказания за правонарушения в области наркотиков в Европе с первого взгляда", веб-сайт EUDA (по состоянию на 8 августа 2024 года).
https://www.euda.europa.eu/publications/topic-overviews/content/drug-law-penalties-at-a-glance_en
[6] "Стоимость тюремного заключения", веб-сайт Тюремной службы (по состоянию на 8 августа 2024 года).
https://vanglateenistus.ee/meist/uudised-ja-arvud/vangistuse-kulud
[7] "Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс и другие связанные с ним законы (увеличение размера штрафа) 415 SE", сайт Рийгикогу, раздел "Проекты законов", предварительная пояснительная записка, стр. 19-20 (по состоянию на 8 августа 2024 г.).
[8] "Легализация каннабиса в Европе. Обзор"; Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости, 2018.
https://www.euda.europa.eu/publications/adhoc/cannabis-legislation-europe_en
[9] "Совместное заявление. Сегмент высокого уровня Комиссии по наркотическим средствам на ее 67-й сессии", Совместное заявление 62 стран на сегменте высокого уровня 67-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам (CND), март 2024 г.
https://www.dropbox.com/scl/fi/iupq00f7cajltu9usz1ep/Joint_Statement_High-Level-Segment.pdf