Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta koolieelse lasteasutuse seadust selliselt, et nn. ühe õpetaja süsteemi kasutamine lasteaedades oleks lubatud üksnes ajutise erandina, mitte püsiva töökorraldusena.
Praktikas on kujunemas olukord, kus ühe õpetaja süsteemi rakendatakse üha enam mitte hädaolukorras, vaid teadliku valikuna tööjõu ja kulude kokkuhoiuks. See tähendab, et pedagoogiline vastutus koondub ühele õpetajale ning teatud ajahetkedel võib rühmas puududa kvalifitseeritud õpetaja.
Selline lahendus võib olla ajutiselt vältimatu olukorras, kus õpetajaid ei ole võimalik leida, kuid see ei tohi kujuneda tavapäraseks praktikaks.
Seadus sätestab miinimumnõuded, kuid miinimum ei saa olla eesmärk alushariduses. Ettepanekuga täpsustatakse seadust, et välistada tõlgendused, mis võimaldavad ühe õpetaja süsteemi rakendamist püsiva töökorraldusena.
Lasteaed ei ole pelgalt hoiukoht – see on lapse arengu, turvatunde ja sotsiaalsete oskuste kujunemise keskkond.
Kvalifitseeritud õpetaja roll ei piirdu tegevuste läbiviimisega. See hõlmab lapse arengu järjepidevat jälgimist, individuaalset toetamist ning vajadusel sekkumist. See vastutus ei tohi jääda katmata. Süsteem, mis toimib ainult ideaaltingimustes, ei ole piisav.
Lapsed ei vali, millisesse rühma nad satuvad. Süsteem peab tagama kvaliteedi igas rühmas, igal ajal. Lisaks on oluline rõhutada, et:
- laste arvu/iibe vähenemine ei tähenda automaatselt vajadust vähendada pedagoogilist tuge rühmas
- rühmade arvu vähendamine on loogiline kohanemine, kuid see ei peaks toimuma kvalifitseeritud õpetajate arvu vähendamisega
- kvaliteedi säilitamine peab olema prioriteet ka demograafiliste muutuste tingimustes
Kehtiv seadus võimaldab praktikat, kus seaduse määratletud miinimumnõuet kasutatakse süsteemse töökorraldusena, mitte erandina.
Ühe õpetaja süsteem võib olla ajutine lahendus. Aga see ei tohi kujuneda süsteemiks!
Lasteasutuse rühmas peab olema tagatud vähemalt kahe kvalifitseeritud õpetaja süsteem kui tavapärane töökorraldus.
Ühe õpetaja süsteemi kasutamine peab olema lubatud ainult ajutise erandina, kui:
- piirkonnas esineb tõendatud õpetajate puudus
- tööandja on teinud aktiivseid samme õpetaja leidmiseks
- lahendus on ajaliselt piiratud
Ühe õpetaja süsteemi ei tohi rakendada püsiva töökorraldusena ega kulude kokkuhoiu eesmärgil.
Lasteasutuse pidaja peab tagama, et igal ajahetkel on rühmas kvalifitseeritud õpetaja olemasolu.
SEADUSE MUUTMISE ETTEPANEK
Muudatus koolieelse lasteasutuse seaduses § 27 täiendamine uute lõigetega:
(3¹) Lasteasutuse rühmas peab õppe- ja kasvatustegevuse läbiviimiseks olema tagatud vähemalt kahe kvalifitseeritud õpetaja tööpanus rühma tööaja ulatuses.
(3²) Lasteasutuse rühmas peab kogu rühma tööaja vältel olema kohal vähemalt üks kvalifitseeritud õpetaja.
(3³) Ühe kvalifitseeritud õpetajaga rühma töökorraldust võib rakendada üksnes ajutise erandina, kui:
- lasteasutuse pidaja on dokumentaalselt tõendanud kvalifitseeritud õpetaja puuduse;
- on tehtud mõistlikud ja aktiivsed tegevused õpetaja leidmiseks;
- erand on ajaliselt piiratud ega ületa 6 kuud;
- on tagatud lapse turvalisus ning õppe- ja kasvatustegevuse järjepidevus.
(3⁴) Käesoleva paragrahvi lõikes 3³ nimetatud erandit ei tohi rakendada püsiva töökorraldusena ega eesmärgiga vähendada tööjõukulusid.
Miks see on oluline? Lasteaed ei ole pelgalt hoiukoht – see on lapse arengu, turvatunde ja sotsiaalsete oskuste kujunemise keskkond.
Kvalifitseeritud õpetaja roll ei piirdu tegevuste läbiviimisega, vaid hõlmab lapse arengu jälgimist, toetamist ja vajadusel sekkumist. See vastutus ei tohi jääda katmata.
Süsteem, mis toimib ainult ideaaltingimustes, ei ole piisav.
Ühe õpetaja süsteem võib olla ajutine lahendus. Aga see ei tohi olla süsteem.