Üks vald, sama töö, sama 35-tunnine töönädal – miks peaks õpetaja täiskoormus sõltuma sellest, millises koolis ta töötab? Iga allkiri annab vallavolikogule selge sõnumi: õpetajate töökoormuse ja töö väärtustamise põhimõtted peavad olema ühe valla koolides läbipaistvad ja võrdsed.
Valga valla koolides kehtib õpetajatele erinev täiskoormuse arvestus: Valga Põhikoolis 21 kontakttundi, teistes valla koolides 23 kontakttundi nädalas. See tekitab sama koolipidaja õpetajate vahel erineva töökoormuse ja tasustamise aluse ning ei taga võrdset kohtlemist.
Valga Vallavalitsuse 13. augusti 2026 volikogus esitatud selgituste kohaselt oli valla koolides seni täiskoormuse arvestuse aluseks 23 kontakttundi nädalas. Valga Põhikoolis kooskõlastas vallavalitsus alates 2026/2027. õppeaastast 21 kontakttunni põhimõtte tingimusel, et muudatus viiakse ellu kooli olemasolevate eelarvevahendite piires, kuid teiste valla koolide õpetajatele sama võimalust ei tagatud. Rahaliste vahendite leidmine ja koolide erinevate võimaluste hindamine on koolipidaja ülesanne ega tohi olla põhjuseks sama koolipidaja hallatavate koolide õpetajate ebavõrdsele kohtlemisele. Algatuse eesmärk on kohustada vallavalitsust leidma lahendus, mis tagab kõigis valla koolides õpetajatele ühetaolise ja õiglase koormusarvestuse.
Palume Valga Vallavolikogul kohustada Valga Vallavalitsust leidma vajalikud vahendid ja võimalused, et kõiki Valga valla koolide õpetajaid koheldaks võrdselt. Võrdse kohtlemise tagamiseks tuleb kõigis Valga Vallavalitsuse hallatavates üldhariduskoolides arvestada täistööajaga õpetaja täiskoormuse aluseks 21 kontakttundi nädalas ning kohaldada seda põhimõtet õpetajate kasuks tagasiulatuvalt alates 1. septembrist 2026.
Allkirjaga toetatakse allpool esitatud Valga Vallavolikogu otsuse eelnõu esitamist.
EELNÕU Õpetajate töökoormuse arvestamise ühtlustamine Valga valla üldhariduskoolides
Lähtudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõikest 1, § 22 lõikest 2 ja § 32 lõigetest 1–3, põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 74 lõikest 3, § 75 lõikest 3 ning Vabariigi Valitsuse 22. augusti 2013 määrusest nr 125 „Haridustöötajate tööaeg“ ja arvestades vähemalt ühe protsendi Valga valla hääleõiguslike elanike algatust, Valga Vallavolikogu otsustab:
1. Kohustada Valga Vallavalitsust leidma vajalikud vahendid ja võimalused, et kõigi Valga Vallavalitsuse hallatavate üldhariduskoolide õpetajaid koheldaks töökoormuse arvestamisel võrdselt, ning tagama, et täistööajaga õpetaja täiskoormusele vastab kõigis nimetatud koolides 21 kontakttundi nädalas.
2. Kohaldada punktis 1 sätestatud põhimõtet õpetajate kasuks tagasiulatuvalt alates 1. septembrist 2026.
3. Kohustada Valga Vallavalitsust koos koolijuhtidega hiljemalt ühe kuu jooksul otsuse vastuvõtmisest:
· vaatama läbi alates 1. septembrist 2026 kehtinud õpetajate töökoormused ja töölepingulised kokkulepped;
· arvutama 21 kontakttunni alusel ümber nende õpetajate koormus ja töötasu, kelle täiskoormuse arvestamisel kasutati suuremat kontakttundide arvu;
· sõlmima vajaduse korral õpetajatega töölepingute muudatused ning maksma välja ümberarvestusest tuleneva töötasu vahe kooskõlas tööõigusega;
· tagama koolidele otsuse täitmiseks vajalikud vahendid ning esitama vajaduse korral volikogule lisaeelarve eelnõu.
4. Kohustada Valga Vallavalitsust esitama Valga Vallavolikogule kahe kuu jooksul otsuse vastuvõtmisest koolide kaupa ülevaade otsuse rakendamisest, sealhulgas ümberarvestatud töökoormustest, töötasu korrigeerimisest ja eelarvemõjust, avaldamata isikustatud töötasuandmeid.
5. Otsus jõustub teatavakstegemisest.
6. Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavakstegemisest, esitades vaide Valga Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
(allkirjastatud digitaalselt)
Mati Kikkas volikogu esimees
Eelnõu seletuskiri
Valga Vallavolikogu otsuse „Õpetajate töökoormuse arvestamise ühtlustamine Valga valla üldhariduskoolides“ eelnõu juurde
Eesmärk ja vajadus
Eelnõu eesmärk on tagada, et sama koolipidaja hallatavates üldhariduskoolides kasutatakse õpetajate täiskoormuse arvestamisel ühtset ja võrdselt rakendatavat põhimõtet. Eelnõu järgi vastab täistööajaga õpetaja täiskoormusele 21 kontakttundi nädalas kõigis Valga Vallavalitsuse hallatavates üldhariduskoolides.
Vallavanem Mart Kase 13. augusti 2026 kirjaliku vastuse kohaselt oli Valga valla koolides varem ühtse põhimõttena kokku lepitud 23 kontakttundi nädalas. Valga Põhikooli direktori kohusetäitja ettepanekul kooskõlastas vallavalitsus selles koolis 2026/2027. õppeaastaks 21 kontakttunni põhimõtte, kuid teistes valla koolides senist arvestust ei muudetud. Sama asjaolu kajastati Valga Vallavolikogu 13. augusti 2026 istungil arupärimisele vastamisel.
Kui ühe koolipidaja koolides on võrreldavatel ametikohtadel erinev täiskoormuse alus ilma selge, avaliku ja objektiivse põhjenduseta, mõjutab see nii õpetajate tegelikku töökoormust kui ka sama kontakttundide arvu eest saadavat töötasu. 21 kontakttunni põhimõtte laiendamine kõigile valla koolidele loob ühetaolise lähtekoha, jätab õpetajale rohkem aega tundide ettevalmistamiseks, tagasisidestamiseks, koostööks ja enesetäienduseks ning toetab õpetajate hoidmist Valga vallas.
Rahvaalgatuse õiguslik alus
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 32 lõigete 1 ja 2 järgi on vähemalt ühel protsendil hääleõiguslikel vallaelanikel, kuid mitte vähem kui viiel vähemalt 16-aastasel vallaelanikul, õigus esitada kohaliku elu küsimuses valla õigusakti vastuvõtmiseks algatus. Algatus esitatakse vallavalitsusele eelnõuna koos toetajate nimekirjaga. Nõuetekohane algatus tuleb võtta arutusele hiljemalt kolme kuu jooksul; volikogu pädevusse kuuluva küsimuse peab vallavalitsus esitama ühe kuu jooksul koos oma seisukohaga volikogule lahendamiseks.
Algatusele kogutakse Valga valla hääleõiguslike elanike digiallkirju Rahvaalgatus.ee keskkonnas.
Õpetaja tööaja korraldus
Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 75 lõike 3 järgi on õpetaja tööaja arvestamise ja töötasustamise aluseks ametikoht. Õpetaja tööaeg jaguneb vahetu õppekasvatustöö ja teiste, töölepingust, ametijuhendist ja töökorralduse reeglitest tulenevate või tööandja antud ülesannete vahel. Vabariigi Valitsuse määruse nr 125 järgi on üldhariduskooli õpetaja lühendatud täistööaeg 35 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul.
Kehtiv riiklik regulatsioon ei sätesta üldhariduskooli õpetajale üht kohustuslikku kontakttundide arvu. Kontakttundide osakaal 35-tunnises töönädalas kujuneb töökorralduse ja töölepinguliste kokkulepete kaudu. Seetõttu tuleb otsust rakendada koostöös koolijuhtidega ning vajaduse korral muuta töölepinguid. Tagasiulatuvat rakendamist saab teha töötaja kasuks: juba tehtud töökoormus tuleb 21 kontakttunni alusel ümber arvestada ja sellest tulenev töötasu vahe hüvitada.
Võrdse kohtlemise kaalutlus
Valga Põhikoolile antud võimalus rakendada 21 kontakttundi näitab, et vallavalitsus on pidanud sellist töökoormuse arvestust sisuliselt võimalikuks. Kui teistes sama pidaja koolides jätkub 23 kontakttunni arvestus, teeb õpetaja täiskoormuse saavutamiseks kaks kontakttundi nädalas rohkem vahetut õppetööd. 35-tunnise kogutööaja piires vähendab see muu töö jaoks jäävat aega või suurendab tegelikku töökoormust.
Võrdse kohtlemise põhimõtet tuleb Valga Põhikooliga samadel alustel rakendada ka Hargla Koolis, Valga Priimetsa Koolis, Lüllemäe Põhikoolis ja Tsirguliina Koolis. Maakoolide õpetajad töötavad muu hulgas liitklassidega. See nõuab ühe kontakttunni jooksul eri klasside õppetöö juhtimist, erinevate õpitulemuste arvestamist ning mitmele klassile sobivate ülesannete ja õppematerjalide ettevalmistamist. Kooli väiksem õpilaste arv või asukoht väljaspool vallakeskust ei vähenda õpetajatöö vastutust ega keerukust.
Valga Priimetsa Kooli üleminek eestikeelsele õppele nõuab õpetajatelt õppematerjalide kohandamist, keeleliselt toetava õppe kavandamist, õpilaste erineva eesti keele oskuse arvestamist ning koostööd kolleegide, tugispetsialistide ja peredega. Ka neid erisusi ja lisaväljakutseid tuleb märgata ning väärtustada samaväärselt Valga Põhikoolis arvestatud vajadustega. Ühtne 21 kontakttunni põhimõte loob kõigile koolidele võrdse lähtekoha, mille kõrval saab koolijuht arvestada õpetaja konkreetseid ülesandeid ja vastutust.
Arvestuse alus erinevate koormuste puhul:
Kui õpetaja töökoormus on 21 kontakttundi, siis 21 tundi andva õpetaja tegelik koormus = 1,0 ametikohta ja 23 tundi andva õpetaja tegelik koormus 1,095 ametikohta
Kui õpetaja töökoormus on 23 kontakttundi, siis 21 tundi andva õpetaja tegelik koormus = 0,913 ametikohta ja 23 tundi andva õpetaja tegelik koormus 1,0 ametikohta
Siin toodud suhtarvud on lihtsustatud näited, mis näitavad kahe arvestusviisi erinevust. Õpetaja tegelik töökoormus ja töötasu tuleb hinnata tema töölepingu, tööülesannete ning reaalselt tehtud töö põhjal.
Tagasiulatuva rakendamise korraldus
Otsus näeb ette põhimõtte kohaldamise alates 1. septembrist 2026. See ei tähenda tööandjale õigust vähendada tagasiulatuvalt õpetaja töötasu ega halvendada muid töötingimusi. Koolidel tuleb vaadata läbi õpetajate tegelikud kontakttunnid ja senine koormusarvestus ning teha töötaja kasuks vajalik ümberarvestus.
Näiteks juhul, kui õpetajale arvestati 23 kontakttundi täiskoormusena ja maksti ühe ametikoha töötasu, vastaks sama kontakttundide arv 21-tunnise aluse järgi ligikaudu 1,095 ametikohale. Täpne arvestus sõltub töölepingust, muudest tööülesannetest ja rakendusperioodi pikkusest.
Mõju valla eelarvele
Eelnõu täpset eelarvemõju ei ole võimalik olemasolevate avalike andmete põhjal arvutada, sest selleks on vaja iga kooli õpetajate ametikohtade, kontakttundide, töötasu ja töölepingute andmeid. Vallavalitsusel tuleb mõju välja arvutada koolide kaupa.
Lihtsustatud võrdluses tähendab üleminek 23 kontakttunnilt 21 kontakttunnile sama õppetundide mahu säilitamisel ligikaudu 9,5 protsenti suuremat õpetaja ametikohtade vajadust või samas suurusjärgus lisatasu vajadust nende tundide eest, mis ületavad 21 kontakttunni alusel täiskoormust. Tegelik mõju võib olla väiksem, kui tunnijaotust saab muuta, kasutada olemasolevaid vabu ametikohti või kui osa õpetajaid töötab juba teistsuguse individuaalse koormusega.
Kuna Valga Põhikooli muudatus kooskõlastati olemasolevate eelarvevahendite piires, tuleb vallavalitsusel esmalt hinnata ka teiste koolide võimalusi. Kui vahenditest ei piisa, tuleb esitada volikogule lisaeelarve või kavandada vajalik summa järgmises eelarvemenetluses. Tagasiulatuvast ümberarvestusest tulenevaid töötasunõudeid ei saa jätta täitmata üksnes põhjusel, et kooli senises eelarves ei olnud selleks eraldi rida.
Mõju hariduse kvaliteedile ja personalile
· ühtlustab sama koolipidaja koolide õpetajate töökoormuse arvestust;
· suurendab õpetajate töötingimuste läbipaistvust ja õiglust;
· annab rohkem aega tundide ettevalmistamiseks, õpilaste tööde tagasisidestamiseks, koostööks ja enesetäienduseks;
· parandab Valga valla koolide konkurentsivõimet õpetajate värbamisel ja hoidmisel.
Menetlus ja rakendamine
Pärast nõutava arvu toetusallkirjade kogumist esitatakse algatus koos otsuse eelnõuga Valga Vallavalitsusele. Vallavalitsus kontrollib toetajate hääleõiguslikkust ja edastab volikogu pädevusse kuuluva küsimuse koos oma seisukohaga volikogule. Eelnõu tuleb enne otsustamist arutada vähemalt hariduskomisjonis ja rahanduskomisjonis ning küsida koolijuhtide ja õpetajate esindajate arvamus.
Kasutatud allikad
1. Valga Vallavalitsuse 13.08.2026 vastus nr 2-2.2/2727-1 volikogu liikme arupärimisele.
2. Valga Vallavolikogu 13.08.2026 istungi protokoll nr 12.
3. Kaupo Kutsar. „Valga vald peaks kohtlema kõiki õpetajaid võrdselt“. Lõuna-Eesti Postimees, 26.08.2026. https://lounapostimees.postimees.ee/8534733/
4. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus, eelkõige § 6, § 22 ja § 32.
https://www.riigiteataja.ee/akt/110022026013
5. Põhikooli- ja gümnaasiumiseadus, eelkõige § 74 ja § 75.
https://www.riigiteataja.ee/akt/107012026013
6. Vabariigi Valitsuse 22.08.2013 määrus nr 125 „Haridustöötajate tööaeg“.